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为建设富裕美丽的大临沂新临沂而奋斗
[字号: ] 2012-02-23    阅读次数:2630

同志们:

现在,我代表中共临沂市第十一届委员会向大会作报告,请各位代表审议,并请列席人员提出意见。

中国共产党临沂市第十二次代表大会,是在我市加快发展、全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真总结过去五年的工作,研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务,选举产生中共临沂市第十二届委员会和市纪律检查委员会,动员全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众,大力弘扬沂蒙精神,立足新起点,把握新机遇,为建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”而努力奋斗。

一、过去五年的成就和经验

市第十一次党代会以来的五年,是临沂发展史上极不平凡的五年,是经济社会大发展、综合实力大提升、城乡面貌大变化、群众生活大改善的五年。五年来,在中央、省委的正确领导下,全市各级党组织团结带领广大党员干部群众,认真贯彻党的十七大和十七届历次全会精神,扎实推进科学发展、和谐发展和率先发展,有效克服了国际金融危机和一系列重大困难的严峻挑战,全面超额完成了市第十一次党代会确定的各项目标任务,谱写了新时期临沂发展的新篇章。

——综合经济实力大幅提升。经济保持平稳较快发展,主要经济指标增幅高于预期、好于全省平均水平。五年来,全市地区生产总值先后跨越2000亿、2500亿大关,2011年实现2770.5亿元,人均超过4000美元,比2006年翻了一番多,进入国际上公认的“中等收入”发展阶段;地方财政收入跨过100亿元台阶,去年完成141.3亿元,是2006年的2.4倍;投资、消费、出口趋于协调,2011年规模以上固定资产投资完成1608.6亿元,社会消费品零售总额实现1366.1亿元,外贸进出口总额达到68.4亿美元,分别是2006年的3倍、2.5倍和3倍。

——转变发展方式成效显著。产业结构不断优化,三次产业在地区生产总值中占比由2006年的12.75235.3调整为10.149.940。现代农业形成新亮点。粮食生产连续8年增收,优质农产品生产基地建设取得重大进展,“生态沂蒙山、优质农产品”的品牌影响力显著提升。新型工业发展呈现强劲势头。产值过百亿、十亿元和利税过亿元企业分别达到5家、66家和45家,分别比2006年增加4家、40家和23家。服务业形成新优势。三产占GDP比重稳居全省前三位,“市场名城、物流之都”靓丽名片叫响全国,金融业形成国有银行、股份制银行、小额贷款公司、村镇银行、担保公司相互促进、竞相发展格局,文化旅游业彰显独特魅力。经济发展质量和效益大幅提高。地方财政收入、国地税收入占生产总值的比重分别达到5.1%8.9%,分别比2006年提高1个和2.5个百分点;高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到20.6%,同口径比2006年提升8个百分点。临沂经济技术开发区、临沂高新技术产业开发区先后升级为国家级开发区,临港经济开发区、汤头旅游度假区相继获批为省级开发区、度假区,成为临沂经济跨越发展的重要平台和增长点。

——城乡统筹取得重大进展。城镇化扎实有序推进,全市城镇化率达到49.6%,比2006年提高8.1个百分点,被评为“中国城乡建设范例城市”。中心城区展现出新面貌,“以河为轴、北扩东进、一河六片、组团发展”总体框架全面拉开,新区建设、老城改造同步推进,滨水特色和宜居品格充分显现,城市知名度和影响力显著扩大。城镇建设展现出新面貌,县城规划建设和重点镇建设实现较大突破,布局合理、功能配套的城镇化体系正在形成。乡村环境展现出新面貌,新型农村社区建设稳妥推进,农村住房建设与危房改造走在全省前列,通硬化路、通客车、通自来水、通有线广播电视的行政村分别达到99.1%98.1%80%100%,农民群众的生活条件不断改善。五年来,生态临沂建设取得丰硕成果。省政府下达的节能减排任务全面完成,代表山东省迎接淮河流域水污染防治国家考核获得第一名,成功创建为国家环保模范城。基础设施建设取得重大进展。刘家道口水利枢纽和东平铁路、枣临铁路、山西中南部铁路通道、枣临高速、长深高速等重大工程建成或正在加快建设,市内沿河大通道建成贯通330公里,大中小型水库除险加固任务全面完成,防洪能力从不足20年一遇提高到50年至100年一遇。

——群众生活质量明显改善。城乡居民收入水平大幅提高,2011年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21440元和8018元,均比2006年翻了一番。五年新增城镇就业56.3万人,转移农村劳动力120.3万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。民生投入力度持续加大,五年来各级财政用于民生方面的支出达587亿元,占财政总支出的59.5%。社会保障体系日益完善,城乡居民养老保险提前一年半实现全覆盖,新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖,城乡低保和城市低保困难家庭住房保障实现应保尽保,城镇职工各类保险覆盖率和保障标准逐年提高。社会事业全面进步,义务教育、职业教育、高等教育发展水平均衡提升,临沂大学成功获批实现了老区人民的多年夙愿,青岛理工大学临沂校区办学规模不断扩大;医药卫生体制改革扎实推进,公共卫生和医疗服务体系逐步完善,政府办基层医疗卫生机构全部实行基本药物“零差价”销售;文化事业繁荣发展,市文化艺术中心、图书馆、博物馆等一批标志性文化设施建成使用,一批文艺精品力作荣获国家级大奖。社会管理不断加强,“平安临沂”建设扎实推进,被评为“全国社会治安综合治理优秀市”和“中国全面小康最具安全感城市”。

——社会和谐氛围日益浓厚。沂蒙精神得到发扬光大,成为推动经济社会科学发展的强大力量。临沂发展的巨大成就,极大地增强了全市人民的自豪感、自信心,广大干部群众思想观念和精神面貌焕然一新,迸发出艰苦奋斗、创造美好生活的高涨热情。各级领导班子团结协调,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,拼搏进取,争创一流;各行各业广大群众抓住机遇,扎实苦干,依靠勤劳双手建设美好家园,全市上下充满团结和谐、干事创业的浓厚氛围,展现出强劲的发展势头和美好的发展前景。

各位代表、同志们,五年的发展变化有目共睹,五年的发展成就来之不易。成绩的取得,是党中央、国务院和省委、省政府正确领导、亲切关怀、大力支持的结果,是全市各级党组织、广大共产党员和人民群众开拓进取、扎实奋斗的结果,也是历届市委传承接力、离退休老同志关心帮助、社会各界积极支持的结果。在此,我代表中共临沂市第十一届委员会,向全市广大党员干部群众,向老领导、老同志,向各民主党派、人民团体,向驻临解放军和武警部队官兵,向驻临中央、省属单位,向在临沂创业发展和长期关心支持临沂经济社会建设的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

五年的奋斗和发展,积累了弥足珍贵的经验:

第一,必须坚持科学的工作思路,一以贯之地推动实施。五年来,市委始终本着对人民、对事业高度负责的精神,把为临沂老区人民谋福祉作为最大追求,坚持着眼大局、立足长远,在准确把握市情的基础上,遵循科学的工作思路,并不断创新完善,坚定地推进实施,保持了工作的连续性和稳定性。市委坚持把建设“大临沂、新临沂”作为引领全市人民开拓奋进的旗帜,工作思路上与时俱进,从建设富强、开放、生态、文明、平安、活力“大临沂、新临沂”的总体目标,到建设经济大市、商贸强市、文化名市、宜居城市,打造书法之城、兵学之城、地热之城、商旅之城、水上运动之城的“四市五城”发展战略,既一脉相承,又创新发展。去年以来,面对加快转方式调结构的繁重任务,市委提出“四三二一”发展思路,体现了继承创新,取得良好成效。同时,在城市规划实施、重点项目安排、重大政策落实等方面,都坚持科学求实的态度,凡实践证明正确的,就一以贯之地去实施,不搞“瞎折腾”,确保各项规划蓝图和目标任务通过持之不懈的努力而成为现实。

第二,必须坚持发展第一要务,努力实现经济平稳较快发展。五年来,市委坚持从临沂发展基础比较薄弱、经济总量小、人均水平低这一最大实际出发,用发展是硬道理的思想凝聚人心,正确处理“好”与“快”的关系,好字当头、好中求快、能快则快,实现又好又快发展。坚持把困难当机遇,立足资源和产业优势,集中精力抓招商、上项目、培财源,加大推进县域经济发展力度,制定出台一系列扶持政策和推进措施,千方百计缓解资金、土地等瓶颈制约,拓展发展空间,全市县域经济呈现出竞相加快发展的可喜局面。坚持以转方式调结构为动力,利用国际金融危机带来的倒逼压力,突出创新驱动,一手抓传统产业改造升级,一手抓战略性新兴产业培育发展,打造了临沂经济持续发展的新优势。坚持下大力抓好节能减排,搞好“两型”社会建设试点,强化环境保护和能源资源节约,严格落实节能降耗政策措施,实行最严格的耕地保护制度,经济发展的协调性和可持续性不断增强。

第三,必须坚持以人为本,把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点。五年来,市委坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,千方百计为人民群众多办实事。不折不扣地全面落实国家、省出台的各项民生政策,在财力薄弱的情况下,做到凡需要财政配套的,无论压力多大,都确保及时足额配套。坚持不断满足群众提高生活水平的新期盼,认真落实促进就业的各项政策,健全完善社会保障体系,积极开展社会慈善救助,控制物价、房价过快上涨,群众生活得到显著改善;不断满足群众对改善环境的新需求,扎实稳妥地推进城中村改造和农村住房建设,持续开展城乡环境综合整治,全面推进硬化、美化、净化、绿化、亮化,城乡环境更加宜居;不断满足群众对社会和谐的新要求,实行用群众工作统揽信访工作新理念、新举措,以“行风热线”为平台畅通民意诉求渠道,以“五项机制”为抓手夯实社会稳定基础,维护稳定的长效机制逐步健全,群众对社会安全的满意度大幅提升。

第四,必须大力弘扬沂蒙精神,始终保持拼搏向上的精神状态。五年来,市委牢记革命老区光荣传统,切实增强责任感和使命感,始终把弘扬沂蒙精神作为重大政治责任,作为凝聚和激励千万老区人民建设美好家园的强大力量。坚持在实践中不断丰富沂蒙精神的时代内涵,使沂蒙精神在新时期展现出旺盛的生命力。解放思想,开拓创新。用群众工作统揽信访工作等许多方面在全国创造了经验。拼搏奋斗,争创一流。创城工作面对困难多、压力大的情况,全市上下叫响“不创则已,创则必成”的口号,实干苦干加巧干,取得一个又一个胜利,全面实现“一创六建”目标。特别是以地级市测评总分第一名的优异成绩成功创建全国文明城市,实现了沂蒙老区历史性的大跨越。开放包容,诚实豁达。立足沂蒙山,放眼国内外,善于学习借鉴外地成功经验,着力营造亲商安商富商的发展环境,市区商贾云集,物流网络覆盖全国,各地投资商纷至沓来,经济发展充满生机和活力。

第五,必须切实加强党的建设,为实现科学发展提供根本保障。五年来,市委坚持贯彻党要管党、从严治党的方针,以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程,不断提高执政能力和领导水平。认真开展先进性教育、深入学习实践科学发展观、创先争优等主题实践活动,形成党员干部经常受教育、永葆先进性的长效机制。坚持德才兼备、以德为先的干部任用标准,深化干部人事制度改革,加大差额选拔干部力度,探索推行市委全委扩大会议和县区领导干部会议无记名投票推荐正职干部的做法,全面实行常委会干部任用票决制,选人用人公信度进一步提高。大力加强基层组织建设,深入开展从市县党政机关选派干部到镇村、社区和重点企业挂职帮扶工作,扎实做好选聘高校毕业生到村任职工作,着力规范提升农村基层治理机制,基层党组织的战斗力、凝聚力不断增强。全面加强干部教育培训,精心抓好党员领导干部党性教育基地建设,打造了具有时代内涵和地方特色的党性教育“沂蒙模式”。深入推进党风廉政建设,加大源头上预防和治理腐败工作力度,建立具有临沂特色的惩防体系,五年累计立查案件5058件,其中大案要案1454件,给予党纪政纪处分5148人,有效预防和惩治了腐败,营造了风清气正的发展氛围。

同时,必须清醒地看到,我们的工作还存在许多差距和不足。主要是:经济实力和综合竞争力仍然不够强,结构性矛盾依然比较突出,产业层次不高,新兴产业规模不大,加快经济转型升级的任务紧迫而艰巨;自主创新能力不够强,资源环境约束加剧,科技、人才、金融、土地等要素制约加大;城乡、区域发展不够协调,中心城区辐射带动能力仍需增强,县域经济发展不平衡、整体水平较低;公共服务和社会管理存有一些薄弱环节,民生建设与人民群众的期待还有不小差距,对弱势群体和困难群众的救助、帮扶亟需加强;少数党员干部思想观念、精神状态、工作作风与科学发展的要求不相适应,消极腐败现象和不正之风在一些领域仍然存在,有的地方和单位还比较严重,等等。对此,我们一定要高度重视,在今后工作中切实加以解决。

二、今后五年的目标任务

站在新的历史起点上展望未来,今后五年是临沂转型发展、跨越赶超的关键时期。这五年,既是加快转变经济发展方式、提升综合竞争力的重大机遇期,又是国际国内竞争加剧、资源环境约束趋紧、社会建设和管理任务加重的矛盾凸显期。从国际看,后金融危机时代的世界经济格局正在发生重大调整,一方面,新一轮产业革命和科技革命加快推进,绿色经济、低碳经济和新兴产业成为发展新潮流;另一方面,世界经济复苏艰难曲折,不确定、不稳定因素仍然很多,欧美等国家主权债务危机进一步扩散,全球通胀压力持续加大,以需求不足为基本特征,国际市场低迷可能成为常态。从国内看,我国仍处于工业化、城镇化加快发展的重要时期,经济社会发展长期向好的基本态势没有改变,国家对革命老区的支持力度不断加大;同时,我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,国内外市场的重大变化对转方式调结构形成强大的倒逼机制,区域竞争更加激烈,“百舸争流、不进则退”。从我市看,经过改革开放以来的发展,特别是近些年来的努力,经济实力显著增强,产业结构不断完善,区域发展竞争力大幅提升,特别是建设日照精品钢铁基地和沂蒙老区参照执行国家中部地区有关政策,成为加快发展的两大“助推器”;同时,我市整体上仍处于相对欠发达状态,在国家加强宏观调控的形势下,资金、人才和资源环境等要素制约日益突出,既要保持较快的发展速度,实现跨越发展,缩小与先进地区的差距,又要适应经济形势新变化,加快转方式调结构,不断提升发展竞争力,在加快转型和跨越发展的双重压力下,以转型求发展、促发展,任务十分艰巨。总体看,今后五年,我市发展机遇与挑战并存,机遇大于挑战,仍然处于加快发展的难得机遇期。我们既要充分认识经济形势的复杂性严峻性,始终保持清醒头脑,切实增强危机意识和忧患意识,又要充分利用各种有利条件,善于在变局中把握机遇,更加奋发有为地做好工作,扬长补短,乘势而上,奋力开创临沂科学发展的新局面。

基于以上分析判断,我市今后五年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以转变经济发展方式和调整经济结构为主线,以加快发展县域经济为重点,以改革开放和科技创新为动力,全面贯彻“四三二一”总体发展思路,着力培植提升战略性主导产业,着力推进城乡区域协调发展,着力加强和创新社会管理,着力促进民生建设,抓住机遇,奋力赶超,建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”,努力建造老区人民的幸福家园。

今后五年总的奋斗目标是:好中求快“过四五”、富民增收“双翻番”。即到2016年,地方财政收入突破400亿元,地区生产总值突破5000亿元;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到4万元、1.5万元以上,力争翻一番。基本目标是:

——发展质量显著提升。地区生产总值五年年均增长12%以上,地方财政收入年均增长23%以上,地方财政收入占GDP比重达到8%以上。服务业增加值占GDP比重达到50%,在全省地级市中继续保持服务业占比领先地位。全面完成节能减排任务,生态环境质量持续改善,力争早日建成资源节约型和环境友好型城市。

——城乡面貌显著变化。形成生态宜居主城区、特色魅力小城镇、文明和谐新农村同步建设、协调发展的城镇化格局,到2016年城镇化率达到57%以上,基本建成鲁南苏北区域性特大中心城市。县域经济实力增强,主要指标增长大幅高于全市平均水平,综合实力在全省排名明显前移。

——人民生活显著改善。城乡居民收入与经济同步增长,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.5%左右。社会保障体系更加健全,社会事业投入持续加大,基本公共服务均等化程度明显增强,人民群众的社会保障、健康、科技教育水平不断提高。

——社会文明显著进步。社会主义核心价值观更加深入人心,社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德水准普遍提高,社会文明程度和市民文明素质跻身全国前列,确保实现全国文明城市“两连冠”。社会管理工作科学化水平不断提高,“平安临沂”、“法治临沂”建设扎实推进,民主法制环境更加良好,公平正义得到保障。

实现上述目标,必须牢牢把握主题主线,坚持贯彻“四三二一”总体发展思路。这一思路,符合中央、省委省政府关于加快转方式调结构、实现科学发展的部署要求,符合临沂实际情况,既是对以往成功经验的总结和概括,又是对新任务新要求的梳理和归纳,体现了科学发展与跨越发展的统一,产业发展战略与区域发展战略的统一,工作重点和发展目标的统一,具有很强的针对性和可操作性。

第一,要大力实施新型工业强市、城镇化主导、商文旅引领、东接南融“四大战略”。实施新型工业强市战略,就是要针对我市工业基础相对薄弱,传统工业占比高的实际,大力发展科技含量高、质量效益好的新型工业产业,壮大工业实力,为跨越发展提供强大支撑;实施城镇化主导战略,就是要从我市农村区域广、农业人口多的实际出发,大力推进城镇体系建设,发挥中心城市辐射带动作用,提升县城和小城镇的吸纳承载能力,为拉动内需、推动发展开辟广阔空间;实施商文旅引领战略,就是要发挥我市优势,以商贸物流业和文化旅游业的发展提升,引领带动各类服务业加快发展,不断改善产业结构,提高发展效益;实施东接南融战略,就是要根据我市区位优势和国家发展战略规划,着力加强与日照精品钢铁基地、半岛蓝色经济区以及海外市场的对接,促进与“长三角”、“珠三角”地区的经济联系和融合,形成经济发展新优势。

第二,要努力打造现代农业、高新技术、招商引资“三大亮点”。打造现代农业亮点,就是要始终高度重视农业,围绕提高农业质量效益,加快实现由传统农业大市向现代农业强市转变,建设社会主义新农村;打造高新技术亮点,就是要紧紧抓住推进科技创新这一关键,用先进适用技术改造传统产业,培植发展战略性新兴产业,靠创新赢得先机、赢得优势、赢得未来;打造招商引资亮点,就是要千方百计疏通资金融通渠道,努力打造资金凹地,吸引八方资金、项目来临沂落地,建设“大临沂、新临沂”。

第三,要坚定地突出做好中心城市、发展县域经济“两大主题”。做好中心城市,就是要突出抓好中心城市建设,在适应人口集聚需求扩大中心城区规模的同时,不断提升城市管理水平,打造生态环境优美、文化特色鲜明、生活方便舒适的宜居宜业城市,带动区域经济发展;发展县域经济,就是要把加快县域经济发展放在更加突出的位置,做到力量向县域投放、政策向县域倾斜、项目向县域布局,尽快改变县域经济薄弱状况,实现全市经济大发展大跨越。

第四,要持之以恒地推进实现建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”这“一大目标”。以建设富裕临沂为目标,就是要大力提高人民群众的收入水平,改善生活条件,使广大人民群众过上富裕幸福的生活;以建设美丽临沂为目标,就是要把人民群众的生产生活环境和社会发展环境建设好,实现城乡环境美、道德风尚美、社会和谐美。这一目标体现了经济发展、社会建设、精神文明建设的内在统一,既是各项工作的总目标,更是一面引领全市人民不懈奋斗的旗帜。

各位代表、同志们,实现“过四五、双翻番”、建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”的宏伟目标,是时代赋予我们的光荣使命,是全市人民的共同期望。临沂人民为民族解放和新中国的成立做出了重大牺牲和奉献,把老区建设好是中央、省委对临沂各级党组织的要求,也是我们必须履行的重大责任。当前,临沂正处在加快发展的重要历史时期,“天时、地利、人和”皆备,我们一定要切实增强责任意识和机遇意识,团结带领全市人民共同奋斗,经过五年的艰苦努力,使临沂的经济发展再上新台阶,人民生活达到新水平,社会和谐开创新局面,沂蒙大地一定会更加美好!

三、坚持科学发展主题,努力实现经济社会新发展新跨越

推进科学发展,必须坚持发展第一要务不动摇,坚持调整经济结构与实现跨越发展相统一,坚持经济发展与社会进步相协调。

()加快推进转方式调结构,培育形成经济发展新优势。要继续把经济结构战略性调整作为转变发展方式的主攻方向,推动经济增长向消费、投资、出口协调拉动转变,向一、二、三产业协同带动转变。一要以扩大内需为重点,增强经济增长拉动力。抓住中央扩大内需和沂蒙革命老区参照执行国家中部地区政策的重大机遇,加大招商引资力度,吸引更多的优质项目落户临沂,确保今后五年规模以上固定资产投资年均增长20%以上。积极寻求投资和消费的结合点,使投资进一步向保障和改善民生倾斜,向基础设施和社会服务领域倾斜,向自主创新和节能环保倾斜。要把扩大消费需求作为扩大内需的主要着力点,落实促进消费的政策措施,增强居民消费能力,拓展消费领域,优化消费环境,有效释放城乡居民消费潜力。二要以增强创新能力为关键,提高产业竞争力。进一步制定落实政策措施,健全完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,加快建设创新型城市。要以创新助推新型工业化,坚持传统产业改造与新兴产业培植“双轮驱动”,通过核心技术突破,促进产业链条向高端延伸,努力打造省内外最具竞争优势的先进制造业基地;要以创新助推现代服务业,以重点城区、园区、企业、项目“四大载体”为支撑,大力发展商贸物流业、文化旅游业、金融保险业,加快建设国际商贸城、文化旅游强市和区域性金融中心;要以创新助推高效生态农业,着力推进优质农产品基地建设,加快实施农业经营规模化、生产标准化、营销品牌化,打造沂沭河两岸高效生态特色农业长廊,健全农产品流通服务体系,进一步提升“生态沂蒙山、优质农产品”知名度和影响力。三要以培植发展骨干企业和产业集群为抓手,壮大经济整体实力。大力实施千亿元投资计划,重点扶持一批主业突出、行业领先、核心竞争力强的骨干企业。加强政策扶持引导,着力培植发展产业链条比较完整、市场竞争力强的重点产业集群。发挥各类开发区、产业园区的示范引领作用,临沂高新技术产业开发区、经济技术开发区和临港经济开发区要发挥各自优势,高点定位,加快崛起,真正成为带动全市经济发展的重要增长极和示范区。

()加大城乡统筹发展力度,构建协调发展新格局。要积极实施城镇化主导战略,做大做强中心城市,发展壮大县域经济,着力抓好沿河、沿路规划建设,推动城市功能向农村辐射,不断提升城乡统筹发展水平。一要优化城乡空间布局。按照“一河六片、组团发展”的空间布局,适度扩大中心城区规模,增强城市功能和辐射带动力;坚持县城建设与中心城区相互衔接,着力提升县城配套承载能力,使之成为功能完备、特色突出、环境优美的县域经济文化中心;积极扶持市级优先发展重点镇建设,带动发展一批工业大镇、商贸强镇、旅游名镇;继续大力实施农村社区建设“十百千”工程,抓好农村住房建设和危房改造、生态文明乡村建设,不断改善农村生产生活条件。二要强化基础设施保障。围绕提高水利保障能力,大力推进治淮东调南下后续工程,加大中小河流治理力度,做好病险水库水闸除险加固和大中型灌区续建配套,扎实推进农村饮水安全工程,解决好山区群众吃水难问题;围绕提高综合交通保障能力,加快在建高速公路、铁路建设,尽早实施临岚高速、京沪高速公路扩容建设项目,实施好农村公路改造提升工程,增加机场航线航班,形成更为便捷的立体化交通网络;围绕提高城市通行保障能力,着力抓好城市路网优化,加快绕城高速、环城快速和三河口隧道等重大项目建设,重视公共停车场建设,大力发展城市公交,从根本上缓解城区交通压力;围绕提高能源保障能力,强力推进“气化临沂”规划实施,发展新能源发电项目,加快农村电网改造升级,提高管道燃气和集中供热覆盖率。三要提升县域统筹发展水平。支持县区依托特色资源和比较优势,以重点项目为突破口,以产业园区为载体,积极培育发展效益好、竞争力强的主导产业,培植壮大县级财力。在资金扶持、招商引资、用地保障等方面加大对县域经济发展的倾斜,健全考评体系,加大督导力度,激励县区比学赶超、竞相发展。

()深化改革开放和区域合作,增强跨越发展新动力。坚持以改革增活力、以开放聚资源,在深化改革开放中实现跨越发展。一要进一步深化体制改革。深入推进行政管理体制改革,加快事业单位分类改革步伐,完善绩效考核制度,切实转变政府职能,打造服务政府、责任政府、法治政府。深入推进农村经济体制改革,稳定和完善农村基本经营制度、现代农村产权制度,建立进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制,扎实推进集体林权制度改革,推进国家和省级小城镇综合配套改革,增强农村发展活力。深入推进财税金融体制改革,完善和理顺市县乡财政管理体制,健全地方金融体系,发展多种金融业态。深入推进国有资产管理体制改革和国有企业改革,鼓励支持民营经济和中小企业发展。二要全方位扩大对外开放。加强与日照精品钢铁基地和半岛蓝色经济区规划建设对接,着力引进大项目和战略性投资,推动发展精品钢铁、绿色化工、木材深加工、粮油加工等临港产业,带动全市临港经济发展提升。积极推进与“长三角”、“珠三角”地区的经济合作,注重加强与大企业、大集团特别是央企的合作,高层次地承接产业转移,实现借力发展。加快“走出去”步伐,着力优化对外贸易结构,提高利用外资水平,创新对外投资方式,支持符合条件的企业到境外上市,鼓励引导出口企业到境外投资设厂。三要不断优化发展环境。牢固树立环境是生产力、竞争力的理念,加快行政审批制度改革,减少审批事项,简化审批手续,缩短审批时间,提高办事效率。建立完善市县乡三级行政服务体系,健全重点项目联审联批协调机制,深入开展服务企业创先争优活动,大力加强机关效能建设,不断提高服务发展水平。

()大力推动文化繁荣发展,彰显沂蒙文化新魅力。临沂红色文化、历史文化、民俗文化底蕴深厚、丰富多彩。要始终坚持社会主义先进文化前进方向,以保障广大群众基本文化需求为宗旨,以建设社会主义核心价值体系为根本,以体制机制改革创新为动力,积极推进经济文化一体化发展,加快建设古今文化交相辉映、文化事业产业协调发展的文化强市。一要加强社会主义核心价值体系建设。深入实施理论武装工程,以弘扬沂蒙精神为主线,积极推动社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进头脑,进一步巩固全市人民团结奋斗的思想基础。深入开展社会主义荣辱观教育,积极开展“做文明临沂人”活动,进一步培育形成积极健康、文明和谐的社会风尚。以巩固提升全国文明城市创建成果为总抓手,深入开展群众性精神文明创建活动,建立健全城乡互动文明创建长效机制,进一步提升城市管理和城乡文明水平。二要不断丰富群众文化生活。积极构建公共文化服务体系,完善市文化艺术中心、图书馆、博物馆、书法广场等文化设施,加快建设临沂大剧院等工程,并切实搞好管理服务,确保充分发挥各类公共文化设施功能。继续实施文化惠民工程,重点抓好基层综合文化站、文化大院和文化中心建设,推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放,形成15-20分钟公共文化服务圈。繁荣文艺创作生产,推出一批思想性艺术性俱佳、群众喜闻乐见的精品力作。三要积极培植发展文化产业。用足用好国家产业政策,着力抓好文化产业项目的引进和开发,加快培育一批核心竞争力强的骨干文化企业,建设一批特色鲜明的文化产业园区,打造一批规模较大的文化产业基地。继续办好书圣文化节、诸葛亮旅游节等重大节会活动,加快发展动漫游戏、信息服务、软件开发、广告会展等新兴文化业态,不断提升水上大型实景演出《蒙山沂水》。力争到2016年,文化产业增加值占GDP比重达到8%,成为国民经济重要的支柱产业。四要推进体制改革激发文化发展活力。巩固经营性文化单位转企改制成果,加快公司制股份制改造,打造富有竞争力的市场主体。全面推行党报党刊发行体制改革,深入推进广播电视体制改革,扎实推进公益性文化事业单位内部改革。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场,构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。落实和完善文化体制改革保障措施,做到投入不减少、条件有改善、人才不流失、发展可持续。

()扎实推进民生事业发展,建设老区人民富裕幸福新家园。要强化“以人为本、执政为民”理念,坚持把保障改善民生贯穿于经济社会发展全过程,并把民生改善状况作为衡量发展成果的基本标志。一要千方百计提高群众收入。实施积极的就业政策,不断拓展就业途径,确保实现充分就业目标。深化收入分配制度改革,全面推行工资集体协商制度,促进企业职工特别是一线职工工资合理增长。建立低收入居民生活补贴与低收入基本生活费用价格指数联动机制,搞好产业化扶贫和互助资金试点,加快困难群众脱贫致富步伐。推进机关事业单位收入分配改革,打击非法收入,维护社会公平。二要加快完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面,统筹提高待遇标准,做好城乡居民社会养老保险参保工作。健全以城乡低保、五保供养、自然灾害灾民等特殊困难群众救助为基础,以临时救助、社会救助、优惠政策为补充,以医疗、教育、住房等专项救助为配套的城乡社会救助格局。大力实施保障性安居工程,加快廉租住房、经济适用房和公共租赁住房建设,推动房地产市场健康发展,逐步解决中低收入家庭住房困难。三要全面发展社会各项事业。坚持教育优先发展,大力普及学前教育,均衡发展义务教育,支持发展职业教育,统筹发展高等教育、成人教育和继续教育,积极参与临沂大学共建,支持青岛理工大学临沂校区发展。加快推进公立医院改革,健全基层医疗服务网络,全面实施国家基本药物制度,巩固提升新农合成果,推行“先诊疗、后付费”新型就诊模式,努力解决好“看病难、看病贵”问题。坚持计划生育基本国策,综合治理出生人口性别比,有效遏制违法生育,稳定低生育水平。广泛开展群众性体育活动,逐步完善养老服务体系,建立健全残疾人社会保障和服务体系。

()加强和创新社会管理,开创和谐发展新局面。临沂是人口大市、地域大市。在当前经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化的新形势下,社会管理任务紧迫而繁重,必须牢固树立“一手抓经济发展、一手抓社会管理”的理念,扎实推进和谐社会建设。一要创新社会管理机制。健全完善社会管理工作运行、社会矛盾排查化解、群众诉求反映受理、公共安全防控处置、社会管理保障考核“五项机制”,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作格局。加强和改进新形势下的群众工作,坚持不懈地开展领导干部公开接访活动,充分发挥群众诉求接待服务中心作用,及时妥善办理群众合理诉求。创新流动人口管理模式,完善相关政策,鼓励符合条件人员在城镇落户,帮助解决进城农民在劳动就业、社会保障、医疗卫生、子女教育等方面的困难,尽快实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。加强对特殊人群的教育、帮扶和管控,引导非公有制经济组织和社会组织健康有序发展,不断提高管理服务水平。二要维护社会和谐稳定。深入推进“平安临沂”建设,完善城乡一体的社会治安动态防控体系,深化社会治安重点地区和突出治安问题排查整治,依法打击各种违法犯罪活动,切实增强人民群众安全感。健全社会稳定风险评估制度,强化社会矛盾源头治理,完善“一综多专、行业调解、三调联动、多条对接”的大调解体系,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。建立政府、社会、企业多方参与的安全监管模式,严格安全生产目标考核和责任追究,确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管,落实日常动态监控措施,强化市场准入和源头管理,保障人民群众生命健康安全。健全完善社会稳定应急处置机制,有效应对自然灾害、事故灾害、社会安全事件,提高危机管理和抗风险能力。三要推进民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度,支持人民代表大会及其常委会依法履行职能,保障人大代表依法行使职权。支持人民法院和检察机关围绕中心、服务大局,公正廉洁司法。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协围绕团结和民主两大主题,履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和各族各界人士的作用,做好民族、宗教、侨务、对台等方面的工作。加强对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导,支持其依照法律和各自章程开展工作。健全基层群众自治机制,积极探索扩大基层民主的途径和方法,推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开以及公共企事业单位办事公开,充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。大力开展“六五”普法,深入推进法治建设。弘扬双拥优良传统,支持国防和部队建设,落实拥军优属政策,促进军民融合式发展。

()着力推进生态临沂建设,打造“两型”社会建设新样板。“山水沂蒙”是临沂的宝贵优势和品牌。要高度重视生态文明建设,正确处理经济建设和生态环境保护的关系,以“两型”社会建设试点为契机,统筹推进城乡经济社会与资源、环境协调发展。一要加强环境保护和生态建设。实施“治、用、保”并举治污体系,强化污染减排和总量控制。加快重点河流和饮用水源地治理,健全对饮用水源地补偿机制,确保城乡居民饮水安全。开展大气污染深度治理,促进大气环境持续改善。大力实施城市造林、荒山造林、水系造林、干线公路造林四大工程,创建国家森林城市。加强重点行业污染防治,集中排查污染隐患,严厉查处超标排污行为。二要抓好资源节约集约利用。挖潜盘活存量建设用地,加强土地市场建设,促进土地资源集约高效利用。实行严格的水资源管理制度,创建节水型城市。搞好对重点用能企业和领域的预警调控,加快淘汰落后产能,推广先进节能技术和产品,确保完成节能目标。大力发展循环经济,抓好循环经济示范县区、园区、企业建设,促进再生资源回收利用。建立矿产资源储备制度,深入推进矿山整合,促进矿产资源依法合理开发利用和保护。有序开发地热资源,加快农村沼气建设,努力实现低碳绿色发展。三要持续开展城乡环境综合整治。继续深入开展各项国家级先进城市创建活动,坚持高标准,加强和改善城市管理,提升城市环境质量水平。以推进乡村“五化”达标和农村社区“三上”工程建设为重点,扎实开展农村环境集中整治,提高城乡生活污水和生活垃圾集中处理率和无害化处理水平。大力加强生态文明乡村建设,倡导生态农业,促进绿色发展,让临沂“水更清、山更绿、天更蓝”,使人民群众生活更舒适、更美好。

四、全面提高党的建设科学化水平

实现今后五年发展目标,关键在于加强党的领导。要以执政能力建设和先进性建设为主线,深入扎实地开展各项创建活动,不断提高党的建设科学化水平,为建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”提供坚强保证。

第一,大力弘扬沂蒙精神,进一步密切与人民群众的联系。密切联系群众是革命老区的优良传统,是沂蒙精神的本质内涵。在新的历史条件下,党执政的最大危险是脱离群众,加强党的建设最基本的要求就是密切与人民群众的联系。各级党组织和广大党员干部要继承发扬老区政治优势,牢固树立马克思主义群众观,切实增强密切联系群众的自觉性。要端正理想信念,强化宗旨意识,增进与人民群众的感情,真正做到想群众所想,急群众所急,尽职尽责为群众排忧解难。要坚持贯彻党的群众路线,健全密切联系群众的工作机制,建立领导干部直接联系群众制度,完善领导干部深入基层调研、重大项目听证、重大决策风险评估、群众评议等制度,保证各项重大决策和举措符合群众意愿。要进一步畅通联系群众渠道,继续办好“行风热线”,发挥好市、县区领导干部热线电话作用,及时了解群众诉求,认真解决群众反映的问题。要创新联系群众方式,大力推广基层群众工作“五个一”模式、“12345”公开电话和领导干部公开接访等成功做法,使群众意见能够顺畅表达,群众反映问题能够及时办理,群众遇到困难有人管、有人帮,切实增强党组织在群众中的凝聚力和号召力。

第二,坚持正确的用人导向,建设高素质的领导班子和干部队伍。要坚持贯彻德才兼备、以德为先的用人标准,真正把政治坚定、业绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。要深化干部人事制度改革,完善多渠道提名推荐干部制度,探索县区部门正职和乡镇、街道正职干部择优选任办法,加大竞争性选拔干部和干部交流轮岗力度,建立充满活力的干部选任机制,提高选人用人公信度。要注重关心基层干部,重视选拔优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部,从政治上、生活上、精神上关心照顾老干部。要大力实施人才强市战略,积极培养、引进高层次创新创业人才和重点领域急需紧缺人才,构筑支撑科学发展的人才高地。要健全领导班子和领导干部考核评价机制,看德才、讲政绩、重民意,进一步营造形成干事创业、为民造福、争创一流的浓厚氛围。

第三,坚持抓两头带中间,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。深入开展创先争优活动,培树先进典型,以感染和带动群众,使创先争优成为全社会的价值取向和目标追求。加强基层组织规范化建设,着力实施以后进村、难点村治理为重点的规范提升工程,进一步理顺非公有制经济组织和社会组织党组织隶属关系,打造“两新”组织党建品牌。加大从退伍转业军人、致富带富能手、大学生村官中培养选拔基层干部的力度,做好从各级机关选派干部到基层组织任职工作,培养一批扎根基层、引领农村科学发展的基层党组织带头人。积极推广社区党建网格化管理、组团式服务等经验,探索完善流动党员双向管理机制,切实提高基层党组织管理服务能力。精心抓好省党员领导干部党性教育基地建设,力争将其打造成为全国党性教育的优质基地和精品工程。坚持把城乡党建工作融入城乡统筹发展大局,有效整合城乡党建资源,引导党政机关、城市社区、企事业单位党组织与农村党组织结对共建,加大对经济困难村和领导力量薄弱村的支持、帮扶力度,促进城乡基层党建工作全面协调发展。

第四,倡树团结实干作风,激发干事创业热情。要发扬求真务实、真抓实干的作风。少说空话,多办实事,说到做到,坚决反对官僚主义、形式主义,真正把心思放在谋发展上,把功夫下在抓落实上,努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。要发扬自强不息、勇争一流的作风。坚持高标准要求,大力发扬“不创则已,创则必成”的创城精神,始终保持不怕困难、昂扬奋进的精神状态,在克服困难中推进事业发展。要发扬讲党性、顾大局、团结协作的作风。加强民主集中制建设,健全完善重大问题、重大事项决策程序,促进决策民主化、科学化。发挥党委总揽全局的核心作用,支持人大、政府、政协积极履行职责,充分调动各方面的积极性和创造性。健全领导班子成员分工负责制,完善重大事项领导分工推进机制,不断提高工作效能。

第五,注重发挥领导干部表率作用,树立清正廉洁的良好形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督、改革、纠风、惩治并重的惩防体系,始终保持党的先进性和纯洁性。要加强党员干部理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育,严格执行领导干部述职述廉、报告个人有关事项等制度,着力加强教育和监督,规范领导干部从政行为。要深化关键环节和重点领域的改革,铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。以推动贯彻落实科学发展观、解决损害群众利益的突出问题为重点,推进党风廉政建设,坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为,切实解决人民群众反映的司法不公、征地拆迁、企业改制、拖欠农民工工资等突出问题。要始终保持查办案件的高压态势,严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂等案件,重点查办在教育、金融、工程建设、土地出让、医药购销、政府采购等领域的商业贿赂案件,充分发挥警示作用。

各位代表、同志们,沂蒙大地是一片奉献的热土,也是一片发展的沃土。抚今追昔,我们感慨万千;展望未来,我们豪情满怀。站在新的历史起点上,我们要倍加珍惜时代赋予的机遇,倍加珍惜组织的关怀和重托,倍加珍惜广大党员和人民群众的信赖,加倍努力地做好工作,再创临沂发展的新辉煌。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,解放思想、开拓创新,凝心聚力、拼搏进取,为建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”而努力奋斗!


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